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青岛首起生态环境损害赔偿案:区长代表政府状告排污人

摘要:9月27日下午,青岛市中级人民法院公开开庭审理青岛市李沧区人民政府诉被告刘某生态环境损害赔偿一案。2018年9月26日,青岛市生态环境局李沧分局依法作出《行政处罚决定书》,对刘某处以罚款。2019年4

9月27日下午,青岛市中级人民法院举行公开听证会,审理青岛市李沧区人民政府诉被告刘谋生态损害赔偿案。这是青岛市首例生态环境损害赔偿诉讼案件,也是最高人民法院颁布《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定》(试行)后山东省首例生态环境损害赔偿案件。该案件由一个由三名法官和四名陪审员组成的七人合议庭审理。青岛市中级人民法院院长、党委书记李方敏担任审判长。青岛市人民检察院检察长李建新出庭支持起诉。李沧区人民政府负责人张友渔代表原告出庭。

经审理发现,2018年5月至2018年7月,被告刘谋为了谋取利益,为他人处理含油废水,通过位于李沧区的青岛海水淡化公司北墙外的排水管倾倒废油8次,总量约160吨,最终流入娄山河。经过现场检查、采样和监测,青岛市生态环境局李沧分局于2018年7月9日做了监测报告。报告显示,“受试水体中石油浓度为108毫克/升”,是《地表水环境质量标准》(gb3838-2002)规定的1.0毫克/升标准限值的108倍,严重危害生态环境。2018年9月26日,青岛市生态环境局李沧分局作出《行政处罚决定》,对刘处以罚款。2018年11月21日,青岛市人民政府规定,各区(市)政府应负责生态环境损害赔偿相关事宜。青岛市生态环境局李沧分局委托山东省高级人民法院指定的环境资源审判咨询专家,对刘向水体排放石油造成的生态环境破坏程度和修复费用进行评估。2019年4月17日,青岛李沧区人民政府委托青岛市生态环境局李沧分局与刘谋就本案生态环境损害赔偿进行协商。由于协商不成,青岛市李沧区人民政府向法院提起诉讼。

经审理,法院认定被告刘谋将收集到的含油废水倒入青岛一家海水淡化公司北墙外的排水沟中谋取私利,最终流入娄山河。含油废水倾倒次数多,排放量大,石油浓度超标108倍。其危害生态环境的事实清楚,证据充分,应当依法承担相应的责任。关于被告刘提出的其他参与人应承担责任的论点,根据《中华人民共和国侵权责任法》第十三条,“法律规定连带责任的,被侵权方有权要求部分或全部连带责任人承担责任”。因此,刘不得以还有其他连带责任人为由拒绝原告的赔偿请求。赔偿后,刘可向本案中对生态环境损害负有连带责任的其他责任人索赔。在此基础上,被告刘被判赔偿生态环境恢复费用,支付专家咨询评估费,案件受理费由被告刘承担。

50多人参加了审判,包括青岛市人民检察院、生态环境局、李沧区政府、生态环境局李沧分局、自然资源部第一海洋研究所、NPC代表、CPPCC委员和媒体记者。

据了解,本案是生态环境损害赔偿诉讼,是一种不同于环境民事公益诉讼的新型诉讼。青岛市中级人民法院有关负责人表示,此类案件的起诉主体是省、市、地级人民政府及其指定的有关部门和机构,或者国务院委托行使全民所有自然资源所有权的部门。机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持。

检察机关支持起诉,是指人民检察院支持受害单位或者个人向人民法院起诉,参与损害国家利益和社会公共利益行为的诉讼活动。国家、集体、社会公共利益和弱势群体的民事权利受到侵害,有上诉权的当事人因缺乏诉讼能力未提起诉讼的,检察机关可以支持被侵害的单位、集体或者个人向人民法院提起民事诉讼。生态环境损害赔偿诉讼必须经过与造成生态环境损害的侵权人无协议或无协商的前置程序。由于政府行政执法部门具有行政执法阶段的证据和较强的证明能力,在生态环境损害赔偿诉讼中,原告应当对被告的环境污染、生态损害或者其他依法应当承担责任的情形、生态环境损害的具体数额、所需修复费用、损害赔偿金等承担相应的证明责任。,以及被告的环境污染、生态破坏和生态环境破坏之间的相关性。

生态文明建设是中华民族可持续发展的根本规划,保护生态环境是成千上万家庭的生计问题。在这种情况下,李沧区区政府高度重视生态环境损害赔偿工作,严格检查生态环境违法行为,及时追究生态损害赔偿责任,打破了“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理局面。青岛检察院依法支持检察机关和青岛市中级人民法院法官,实现生态环境损害赔偿制度与司法程序的有效衔接。对于惩治破坏生态环境的违法行为,保护生态环境和国家利益,倡导公众保护生态环境具有典型的示范意义。